La propuesta de ecoesquemas: más obligaciones para el productor con menos ayuda. Análisis detallado de cada uno (II). Por Mercedes Morán

La ex-directora general de la PAC de la Junta de Extremadura, detalla lo que supone la propuesta de ecoesquemas

Mercedes Morán, ex-directora general de Política Agraria Comunitaria de la Junta de Extremadura y uno de los miembros del equipo de expertos en PAC de AGROPOPULAR

Para hacerse una idea del cambio que supone la nueva PAC a partir de 2023, los agricultores y ganaderos pueden comparar las obligaciones y los importes que reciben en el pago verde actual con los requisitos e importes que se recogen en la propuesta de eco-esquema, y que se detallan en esta segunda parte sobre el nuevo componente verde de la PAC.  

El Ministerio ha planteado a las Comunidades Autónomas 7 prácticas para cumplir el eco-esquema. Vamos a especificar cada una de estas prácticas según el tipo de superficie, teniendo en cuenta que los importes de ayuda pueden sufrir variación  ya que los que aquí aparecen son los recogidos en la propuesta inicial del Ministerio cuando establecía dos eco-esquemas, el principal y el complementario. En la modificación que se presentó posteriormente, el eco-esquema complementario desaparece y su presupuesto se suma al del eco-esquema principal; sin embargo, en dicha modificación no se han actualizado los valores, por lo que puede suceder dos cosas: que se mantengan con los importes que verán a continuación o que aumenten algo.

De todas formas, el aumento del presupuesto total ha sido solo de 110 millones de euros, por lo que, teniendo en cuenta que la superficie de pastos y cultivos, sobre la que el propio Ministerio ha previsto que se apliquen los eco-esquemas, es de más de 19 millones de hectáreas, si hay cambio no será sustancial y apenas se notará.

Para cada una de las prácticas propuestas, el Ministerio establece la superficie sobre la que se podría aplicar esa práctica en concreto, aunque a la vez, reconoce que se hará solo sobre un porcentaje de esa superficie. Es lo que llaman “Grado de penetración”  estimado  para 2027; es decir, que habrá agricultores y ganaderos a los que no compensen la aplicación de estas prácticas, e incluso otros productores que aunque quieran no podrán porque su explotación no encaje en lo propuesto, con la consiguiente pérdida de la ayuda. 

Las prácticas se aplicarán sobre tres tipos de superficie: Pastos húmedos y pastos mediterráneos, tierras de cultivo de secano y tierras de cultivo de regadío, y cultivos permanentes.

1.PRÁCTICAS PARA PASTOS HÚMEDOS Y PASTOS MEDITERRÁNEOS

Las prácticas que pueden realizarse sobre pastos son dos: pastoreo extensivo y manejo de pastos-siega sostenible. Ambas prácticas son incompatibles sobre una misma superficie, es decir, que se debe optar por una de las dos.

P1. PASTOREO EXTENSIVO

ACTUACIONES A REALIZAR EN LA EXPLOTACIÓN:

  • Aprovechamiento a diente con animales propios durante un mínimo de 120 días con alguna de estas especies: vacuno, ovino, caprino, equino y porcino.
  • Respetar la siguiente carga ganadera  máxima y mínima:
SUPERFICIE CARGA GANADERA MÍNIMA CARGA GANADERA MÁXIMA
PASTOS HÚMEDOS

(norte peninsular y ciertas comarcas de algunas CCAA)

0,2 UGM/ha. 2 UGM/ha.
PASTOS MEDITERRÁNEOS

(Resto de España)

0,2 UGM/ha. 1,2 UGM/ha.

GRADO DE PENETRACIÓN:

  • Superficie sobre la que podría aplicarse esta práctica: 4.825.603 has.
  • Superficie sobre la que se estima que se aplicará en 2027: 3.860.482 has. (80%).

IMPORTE DE LA AYUDA PARA ESTA PRÁCTICA CON DEGRESIVIDAD:

SUPERFICIE SEGÚN SITUACIÓN IMPORTE AYUDA
PASTOS HÚMEDOS

(norte peninsular y ciertas comarcas de algunas CCAA)

   57 €/ha.para las primeras 45 has.
40 €/ha.para el resto de superficie
PASTOS MEDITERRÁNEOS

(Resto de España)

37 €/ha.para las primeras 100 has.
26 €/ha.para el resto de superficie
BALEARES Mayor importe sin determinar y sin degresividad 

 

P2. MANEJO DE PASTOS-SIEGA SOSTENIBLE

ACTUACIONES A REALIZAR EN LA EXPLOTACIÓN:

  • Dejar un margen sin segar en zonas húmedas de la explotación, que será de un 10% de la superficie total de la explotación (no de cada parcela). Estas franjas no segadas podrán rotar anualmente y podrán ser explotadas por el ganado después del 30 de agosto (cuando acaba el ciclo biológico de los lepidópteros).
  • Siega de pastos en una época que se determinará una vez finalizado el ciclo biológico de los lepidópteros. Se henificará preferiblemente y si hay ensilado, se realizará una gestión correcta de los plásticos.

GRADO DE PENETRACIÓN:

  • Superficie sobre la que podría aplicarse esta práctica: 1.554.298 has.
  • Superficie sobre la que se estima que se aplicará en 2027: 1.243.438 has (80%).

IMPORTE DE LA AYUDA PARA ESTA PRÁCTICA CON DEGRESIVIDAD:

SUPERFICIE SEGÚN SITUACIÓN           IMPORTE AYUDA
PASTOS HÚMEDOS

(norte peninsular y ciertas comarcas de algunas CCAA)

  60 €/ha.para las primeras 45 has.
42 €/ha.para el resto de superficie
PASTOS MEDITERRÁNEOS

(Resto de España)

39 €/ha.para las primeras 100 has.
27 €/ha.para el resto de superficie
BALEARES Mayor importe sin determinar y sin degresividad

 

2.- PRÁCTICAS PARA TIERRAS DE CULTIVO DE SECANO Y TIERRAS DE CULTIVO DE REGADÍO.

Los agricultores titulares de explotaciones de tierras de secano «húmedo», tierras de secano «seco» y tierras de cultivo de regadío pueden elegir entre tres prácticas:

P3. ROTACIÓN CON ESPECIES MEJORANTES

ACTUACIONES A REALIZAR EN LA EXPLOTACIÓN:

  • Rotación anual con cultivos en tierra arable que incluya especies mejorantes.
  • La rotación se hará en el 40% de la tierra de cultivo de la explotación descontada la superficie de cultivos plurianuales, salvo que se implanten en el año en cuestión, que sí contarán para el cálculo del porcentaje de rotación. El porcentaje puede bajar al 30% por casus justificadas (no se especifican cuáles).
  • Como mínimo el 15% de la superficie de tierra arable será de especies mejorantes, y de estas, la mitad serán leguminosas.
  • Tras la siembra de leguminosas no puede ir barbecho en la campaña siguiente.
  • Será válida la rotación de raigrás  y maíz en el mismo año.
  • El barbecho no podrá superar el 20% de la superficie arable, salvo en comarcas de baja pluviometría que podrá ser hasta un máximo del 40%.
  • Si la explotación cuenta con barbecho semillado en un porcentaje del 10%, los límites del barbecho, señalados en el punto anterior, podrían incrementarse en 10 puntos.
  • Se establecerán requisitos menos exigentes para las explotaciones de menos de 10 hectáreas, basados en la diversificación con especies mejorantes y un porcentaje determinado de leguminosas.
  • En las tierras de cultivo de regadío será obligatorio hacer una gestión sostenible de insumos que implica:
  • Llevar un cuaderno electrónico para el registro de las aplicaciones de productos fitosanitarios y de fertilizantes.
  • Disponer de un plan de abonado, elaborado por un técnico  competente, de acuerdo a lo que se establezca en el futuro real decreto de fertilización sostenible.
  • Disponer de un sistema de asesoramiento para el riego.

GRADO DE PENETRACIÓN:

  • Superficie sobre la que podría aplicarse esta práctica: 10,5 millones has.
  • Superficie estimada en la que se aplicará en 2027: 6,3 millones has (60%).

IMPORTE DE LA AYUDA PARA ESTA PRÁCTICA CON DEGRESIVIDAD:

SUPERFICIE SEGÚN SITUACIÓN           IMPORTE AYUDA
TIERRA DE CULTIVO SECANO HÚMEDO

(norte peninsular y ciertas comarcas de algunas CCAA)

  78 €/ha.para las primeras 15 has.
55 €/ha.para el resto de superficie
TIERRAS DE CULTIVO SECANO SECO

(Resto de España)

45 €/ha.para las primeras 65 has.
32 €/ha.para el resto de superficie
TIERRAS DE CULTIVO DE REGADÍO 130 €/ha.para las primeras 25 has.
91€/ha.para el resto de superficie
TIERRAS DE CULTIVO DE BALEARES Mayor importe sin determinar y sin degresividad

 

P4. AGRICULTURA DE CONSERVACIÓN-SIEMBRA DIRECTA

ACTUACIONES A REALIZAR EN LA EXPLOTACIÓN:

  • Se podrá aplicar esta práctica tanto en las explotaciones de secano como en las de regadío.
  • Eliminación de las labores sobre el suelo.
  • Mantener la superficie cubierta por restos vegetales todo el año.
  • Mantener los rastrojos sobre el terreno y hacer rotación de cultivos.
  • En las tierras de cultivo de regadío será obligatorio hacer una gestión sostenible de insumos que implica:
  • Llevar un cuaderno electrónico para el registro de las aplicaciones de productos fitosanitarios y de fertilizantes.
  • Disponer de un plan de abonado, elaborado por un técnico  competente, de acuerdo a lo que se establezca en el futuro real decreto de fertilización sostenible.
  • Disponer de un sistema de asesoramiento para el riego.

GRADO DE PENETRACIÓN:

  • Superficie sobre la que podría aplicarse esta práctica: 5 millones has.
  • Superficie sobre la que se estima que se aplicará en 2027: 1,5 millones has (30%).

IMPORTE DE LA AYUDA PARA ESTA PRÁCTICA:

En la propuesta de eco-esquemas del Ministerio, solo viene valorado el importe de tierras de secano, ya que en un primer momento esta práctica solo podía realizarse sobre la superficie de secano con riesgo de erosión Sin embargo, de acuerdo con la modificación planteada posteriormente, se puede llevar a cabo esta práctica sobre superficie de regadío, pero no se especifica cuál sería el importe de la ayuda para esta superficie ni si se diferenciaría entre secano «húmedo» y secano «seco».

SUPERFICIE SEGÚN SITUACIÓN           IMPORTE AYUDA
TIERRAS DE CULTIVO DE SECANO 47 €/ha(habría que aplicar a este importe la degresividad)
TIERRAS DE CULTIVO DE BALEARES Mayor importe sin determinar y sin degresividad

 

P5. ÁREAS NO PRODUCTIVAS EN TIERRAS DE CULTIVO

ACTUACIONES A REALIZAR EN LA EXPLOTACIÓN:

  • Dejar islas, márgenes o barbechos semillados (especies melíferas) como reservorio y alimento de la avifauna. Esta superficie podrá cambiar cada año.
  • Mediante el no cosechado se pone a disposición de la avifauna el grano durante un periodo más largo.
  • Dejar un 10% de la explotación como superficie no productiva en secano y un 7% de la explotación en regadío. La localización de esta superficie no productiva podrá cambiar anualmente.
  • La ayuda se concederá a toda la superficie de tierra de cultivo de la explotación.
  • Habrá un uso restringido de productos fitosanitarios y en algunos casos, quedará excluido.
  • Para el caso específico del arroz, se creará un grupo de trabajo para estudiar de qué forma podría llevarse a cabo esta práctica en este cultivo.
  • En las tierras de cultivo de regadío será obligatorio hacer una gestión sostenible de insumos que implica:
  • Llevar un cuaderno electrónico para el registro de las aplicaciones de productos fitosanitarios y de fertilizantes.
  • Disponer de un plan de abonado, elaborado por un técnico  competente, de acuerdo a lo que se establezca en el futuro real decreto de fertilización sostenible.
  • Disponer de un sistema de asesoramiento para el riego.

GRADO DE PENETRACIÓN:

  • Superficie sobre la que podría aplicarse esta práctica: 10,7 millones has.
  • Superficie sobre la que se estima que se aplicará en 2027: 2,7 millones has (25%).

IMPORTE DE LA AYUDA PARA ESTA PRÁCTICA CON DEGRESIVIDAD:

SUPERFICIE SEGÚN SITUACIÓN           IMPORTE AYUDA
TIERRA DE CULTIVO SECANO HÚMEDO

(norte peninsular y ciertas comarcas de algunas CCAA)

   80 €/ha.para las primeras 15 has.
  56 €/ha.para el resto de superficie
TIERRAS DE CULTIVO SECANO SECO

(Resto de España)

   46 €/ha.para las primeras 65 has.
32 €/ha.para el resto de superficie
TIERRAS DE CULTIVO DE REGADÍO 140 €/ha.para las primeras 25 has.
98 €/ha.para el resto de superficie
TIERRAS DE CULTIVO DE BALEARES Mayor importe sin determinar y sin degresividad

3.- PRÁCTICAS PARA CULTIVOS PERMANENTES

Los agricultores titulares de explotaciones de cultivos permanentes, podrán elegir entre dos prácticas: cubiertas vegetales espontáneas  o sembradas y cubiertas inertes.

P6. CUBIERTAS VEGETALES ESPONTÁNEAS O SEMBRADAS EN CULTIVOS LEÑOSOS

ACTUACIONES A REALIZAR EN LA EXPLOTACIÓN:

    • Mantener una cubierta vegetal viva espontánea o sembrada, sin segar ni desbrozar, durante un periodo de tiempo estipulado.
  • El manejo de esta cubierta se hará con medios mecánicos: siega mecánica o desbrozado,dejando sobre el terreno los restos de siega/desbroce.
  • El suelo no podrá permanecer desnudo en ningún momento del año en el porcentaje de anchura de la cobertura que se establezca.
  • La cubierta ocupará, en todo caso, una parte significativa de la anchura libre de la proyección de copa. 
  • Será obligatorio llevar un cuaderno de explotación en el que se reflejarán todas las labores y operaciones realizadas.
  • En parcelas con pendiente igual o superior al 10%, la anchura mínima de la cubierta será de un metro más de la anchura mínima exigida.
  • Excepcionalmente, se podrá aplicar fitosanitarios sobre la cubierta, sólo en aquellos casos en que la autoridad competente en materia de Sanidad Vegetal lo determine.
  • En los cultivos permanentes en regadío será obligatorio hacer una gestión sostenible de insumos que implica:
  • Llevar un cuaderno electrónico para el registro de las aplicaciones de productos fitosanitarios y de fertilizantes.
  • Disponer de un plan de abonado, elaborado por un técnico  competente, de acuerdo a lo que se establezca en el futuro real decreto de fertilización sostenible.
  • Disponer de un sistema de asesoramiento para el riego.

GRADO DE PENETRACIÓN:

  • Superficie sobre la que podría aplicarse esta práctica: 5,36 millones has.
  • Superficie sobre la que se estima que se aplicará en 2027: 2,8 millones has (52%).

IMPORTE DE LA AYUDA PARA ESTA PRÁCTICA CON DEGRESIVIDAD:

SUPERFICIE SEGÚN SITUACIÓN           IMPORTE AYUDA
CULTIVO PERMANENTE CON PENDIENTE MENOR DEL 5% 59 €/ha  para las primeras15 has.
41 €/ha para el resto de superficie
CULTIVOS PERMANENTES CON PENDIENTE ENTRE EL 5% Y MENOR DEL 10% 100 €/ha para las primeras 15 has.
70 €/ha para el resto de superficie
CULTIVOS PERMANENTES CON PENDIENTE IGUAL O MAYOR DEL 10% 138 €/ha para las primeras 15 has.
97 €/ha para el resto de superficie
CULTIVOS PERMANENTES  BALEARES Mayor importe sin determinar y sin degresividad

 

P7. CUBIERTAS INERTES EN CULTIVOS LEÑOSOS

ACTUACIONES A REALIZAR EN LA EXPLOTACIÓN:

  • El agricultor debe comprometerse a no quemar restos de poda.
  • Se triturarán los restos de poda y se depositarán sobre el terreno.
  • Será obligatorio llevar un cuaderno de explotación en el que se reflejarán todas las labores y operaciones realizadas. 
  • En los cultivos permanentes en regadío será obligatorio hacer una gestión sostenible de insumos que implica:
  • Llevar un cuaderno electrónico para el registro de las aplicaciones de productos fitosanitarios y de fertilizantes.
  • Disponer de un plan de abonado, elaborado por un técnico  competente, de acuerdo a lo que se establezca en el futuro real decreto de fertilización sostenible.
  • Disponer de un sistema de asesoramiento para el riego.

GRADO DE PENETRACIÓN:

  • Superficie sobre la que podría aplicarse esta práctica: 5,36 millones has.
  • Superficie sobre la que se estima que se aplicará en 2027: 750.400 has (14%)

IMPORTE DE LA AYUDA PARA ESTA PRÁCTICA CON DEGRESIVIDAD:

SUPERFICIE SEGÚN SITUACIÓN           IMPORTE AYUDA
CULTIVO PERMANENTE CON PENDIENTE MENOR DEL 5% 55 €/ha.para las primeras 15 has.
39 €/ha para el resto de superficie
CULTIVOS PERMANENTES CON PENDIENTE ENTRE EL 5% Y MENOR DEL 10% 94 €/ha.para las primeras 15 has.
66 €/ha.para el resto de superficie
CULTIVOS PERMANENTES CON PENDIENTE IGUAL O MAYOR DEL 10% 130 €/ha. para las primeras 15 has.
91 €/ha.para el resto de superficie
CULTIVOS PERMANENTES BALEARES Mayor importe sin determinar y sin degresividad

 

Recordemos que, como decía al principio, al modificar el Ministerio su propuesta inicial en la que habían dos eco-esquemas, cada uno con un presupuesto, y dejar solo un eco-esquemas con un único presupuesto,  los importes pueden cambiar. 

Por último, un aspecto muy importante pero que no viene especificado en el documento de modificación del Ministerio: al eliminar el eco-esquema complementario, es de suponer que sobre la misma superficie solo podría aplicarse una  única práctica. 

Cómo ven, los importes propuestos no van a compensar los sobrecostes y las pérdidas de producción de agricultores y ganaderos por la aplicación de estas prácticas. El propio Ministerio en la información financiera de cada práctica, como decíamos antes, reconoce que el eco-esquema no se aplicará sobre toda la superficie de cultivos y pastos, sino que prevé que se hará solamente sobre un porcentaje de la superficie, pero para 2027; ni siquiera desde el principio de esta nueva PAC. En resumen, vienen más obligaciones con menos dinero.

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