El Plan Estratégico Nacional para la aplicación de la futura PAC que está ultimando Francia establece que la ayuda básica a la renta, que sería el equivalente al actual pago básico, se seguirá concediendo sobre la base de derechos de pago.
Aunque habrá un proceso de convergencia interna para aproximar el valor de los derechos, no está previsto suprimirlos y conceder la ayuda en forma de un montante uniforme por hectárea durante el próximo período de programación.
Así figura, al menos, en el proyecto presentado, un documento de trabajo que se apoya, según el propio texto, en las aportaciones de las partes implicadas que han participado en la negociación para su elaboración y que tiene en cuenta las recomendaciones de la Comisión Europea de diciembre de 2020.
Las fichas sobre las intervenciones que recoge (ayudas desacopladas, ayudas acopladas, intervenciones sectoriales y medidas de desarrollo rural) son asimismo documentos de trabajo fruto de las conversaciones entre el Estado y las regiones y algunos elementos son todavía provisionales o van a ser precisados con posterioridad.
Algunos de los principales elementos de ese proyecto y del modelo francés de aplicación de la futura PAC son los siguientes:
- Actividad agraria. La definición de actividad agraria abarca no solo la producción de productos agrarios sino también el mantenimiento de las superficies agrarias en un estado que permita su uso como pastos o para el cultivo. Ese mantenimiento implica que los agricultores deberán llevar a cabo en ellas una actividad adaptada al tipo de superficie con carácter anual, excepto en el caso de ciertos cultivos permanentes, en los que la actividad de mantenimiento podrá realizarse cada dos años. Se entiende por superficies agrícolas las que respondan a las definiciones de tierras de cultivo (incluidos los barbechos), de cultivos permanentes y de pastos permanentes.
- Agricultor activo. El texto de septiembre no recoge aún la definición de agricultor activo. Sin embargo, en el marco de las negociaciones que siguen llevándose a cabo en Francia para la elaboración del Plan, el Estado y las regiones llegaron a un compromiso al respecto el 10 de noviembre. De acuerdo con él, serán beneficiarios de las ayudas de la PAC a partir de 2023 quienes tengan una edad inferior o igual a 67 años (la edad legal de jubilación) y cuenten con un seguro frente a los accidentes de trabajo (en los departamentos franceses de ultramar la definición es diferente).
- Joven agricultor y nuevo agricultor. Tampoco se incluyen en el documento las definiciones de joven agricultor y nuevo agricultor. Serán jóvenes agricultores los que tengan menos de 40 años, pero hay desacuerdo en las negociaciones entre el Estado y las regiones sobre el nivel de formación y capacitación que deberán reunir para percibir las ayudas. La definición de joven agricultor condiciona en parte la de nuevo agricultor.
- Ayuda básica a la renta. Se seguirá concediendo sobre la base de derechos de pago. El montante de esa ayuda básica está regionalizado. Hay dos regiones: la Francia metropolitana y Córcega. En la primera se mantienen los valores diferenciados de los derechos de pago históricos. En la segunda hay un valor uniforme desde 2015.
- Techo de ayudas por explotación. Francia no aplicará reducciones al montante de pagos directos que recibe una explotación. El documento señala que el número de beneficiarios que recibe más de 60.000 y de 100.000 euros al año es tan bajo que las cantidades que se obtendrían de aplicar reduccines serían mínimas. “La ayuda complementaria redistributiva responde de manera mucho más convincente al objetivo de redistribución de los apoyos”, afirma el proyecto.
