En su propuesta para la Política Agraria Común (PAC) que se aplicará a partir de 2028, la Comisión Europea ha planteado finalmente la eliminación de los dos pilares actuales (el de ayudas directas y el de desarrollo rural) y ha simplificado el abanico de ayudas disponible. También introduce cambios en la condicionalidad de las ayudas, dejando más margen de maniobra a los Estados miembros para definir las obligaciones, y destina más recursos al relevo generacional.
Los principales elementos de la propuesta de Bruselas son los siguientes:
- Los dos pilares de la PAC se fusionarán en un único conjunto de ayudas para evitar duplicidades. Los Estados miembros contarán con una lista de una decena de medidas entre las que elegir para orientar su apoyo a quienes más lo necesitan. Estas ayudas tendrán que destinarse necesariamente a los “agricultores activos”.
- Los planes estratégicos de la PAC formarán parte de los llamados Planes de Asociación Nacionales y Regionales (PNR) que abarcarán no solo los fondos destinados a la PAC sino también los del sector pesquero, cohesión, migración y gestión de fronteras, etc. La Comisión Europea enviará a cada Estado miembro recomendaciones sobre lo que espera de ellos en materia de agricultura.
- Solo habrá dos regímenes de ayudas financiadas al 100% por el presupuesto comunitario: una ayuda a la renta por hectárea decreciente (se aplicarán recortes en su importe a partir de 20.000 euros y se establecerá un techo de 100.000 euros por explotación); y ayudas acopladas destinadas a sectores con dificultades o que sean importantes por motivos socioeconómicos o medioambientales (quedan excluidos los sectores del tabaco y el vino).
- Se mantendrá el pago simplificado para los pequeños agricultores (que no están sujetos a las obligaciones de condicionalidad), que se incrementa hasta 3.000 euros.
- El resto de ayudas serán ayudas cofinanciadas entre el presupuesto de la UE y los Estados miembros. Entre ellas figuran los pagos por limitaciones naturales, las ayudas para las desventajas derivadas del cumplimiento de determinados requisitos obligatorios y las acciones agroambientales y climáticas.
- Condicionalidad: se mantienen los requisitos legales de gestión (RLG) en materia de medio ambiente, salud pública, sanidad vegetal y bienestar animal; sin embargo, desaparecen las buenas condiciones agrarias y ambientales (BCAM), que serán sustituidas por las llamadas “prácticas protectoras”, cuya definición queda en manos de los Estados miembros.
- Acciones a favor del medio ambiente y el clima: recibirán ayudas los agricultores que vayan más allá de las medidas obligatorias en este ámbito. En estas acciones quedarían encuadrados los actuales ecorregímenes y las medidas agroambientales del segundo pilar de la PAC.
- Relevo generacional: la propuesta incluye diversas medidas para apoyar este objetivo (ayuda a la instalación, ayudas a la inversión, apoyo a la creación de empresas, servicios de sustitución, formación…). El 6% del presupuesto de la PAC deberá destinarse al relevo generacional.
- Gestión de los riesgos: se ofrecerá apoyo a los agricultores para que puedan participar en las herramientas de gestión de los riesgos y también habrá ayudas a la inversión para la restauración del potencial de producción agrícola o forestal dañado por desastres naturales, fenómenos climáticos adversos o catástrofes. La reserva agrícola (destinada a responder a las crisis del mercado), duplicará su dotación (hasta los 900 millones de euros anuales).
