Morán: ¿Quién será agricultor activo a partir de 2023 y podrá recibir las ayudas de la PAC?

Por Mercedes Morán, exdirectora general de PAC de la Junta de Extremadura, y una de las expertas en temas de Política Agraria Comunitaria de AGROPOPULAR

Mercedes Morán, exdirectora general de Política Agraria Comunitaria de la Junta de Extremadura y uno de los miembros del equipo de expertos en PAC de AGROPOPULAR

El proyecto de Real Decreto sobre la aplicación de los pagos directos de la PAC para los agricultores y ganaderos a partir de 2023, establece los requisitos que se deben cumplir para recibir los diferentes pagos directos de la PAC. En él se define, entre otras, la primera condición para ser beneficiario de las ayudas: ser agricultor activo.

¿Qué condiciones hay que cumplir para ser agricultor activo?

El agricultor o ganadero será considerado «Agricultor activo» si cumple al
menos una de estas condiciones:

  • Estar afiliado a la seguridad social como trabajador por cuenta propia o como
    autónomo de la actividad agraria.
  • El 25% o más de sus ingresos totales sean ingresos agrarios en el periodo
    impositivo disponible más reciente a la fecha de la solicitud única.

Además, cuando un agricultor o ganadero tenga derecho a recibir menos de
5.000 euros de pagos directos en el año anterior a su solicitud de ayuda, se
considerará agricultor activo sin que tenga que cumplir ninguna condición.

¿Qué se consideran ingresos agrarios?

Se considerarán ingresos agrarios la suma de los siguientes:

• Los ingresos que reciba el agricultor o ganadero directamente del ejercicio
de su actividad agraria.

• La suma de todas las ayudas de la PAC: pagos directos, ayudas de mercado,
ayudas de desarrollo rural (agroambientales, incorporación de jóvenes,
planes de mejora, ayuda a zonas con limitaciones, etc.), o cualquier otra
ayuda nacional a la actividad agraria.

• Las indemnizaciones recibidas del Sistema de Seguros Agrarios Combinados.

• Los ingresos procedentes de la comercialización de productos agrarios que
se hayan transformado o acondicionado en la propia explotación, siempre
que esos transformados sigan siendo propiedad del agricultor o ganadero y
que dicha transformación tenga como resultado otro producto agrario.

¿Cómo se comprobarán estas condiciones si el agricultor o ganadero es persona física?

1.- Si el agricultor o ganadero es persona física y está dado de alta en el Régimen
Especial de Trabajadores Autónomos (RETA) o en el Sistema Especial para Trabajadores
por Cuenta Propia Agrarios (SETA), será considerado agricultor activo. Hay que tener
en cuenta, además, que:

• Si está dado de alta en el Régimen Especial de Trabajadores autónomos,
debe tener declarado un código de actividad empresarial en el IAE
(impuesto de actividades económicas), que esté relacionado con el sector
agrario.

Es recomendable comprobar esta situación en el IAE porque, a menudo, se
declaran códigos que no se corresponden exactamente con la actividad
agraria o incluso pueden corresponder a alguna de las actividades excluidas
de las ayudas de la PAC, como por ejemplo, servicios inmobiliarios. Esto
puede llevar a que el titular no sea considerado agricultor activo y a la
pérdida de las ayudas.

• Se comprobará también, por parte de la administración, que la fecha de alta
del agricultor o ganadero en la Seguridad Social sea efectiva a la fecha del
fin de plazo de modificación de la solicitud única de cada año. Es decir, se
debe estar dado de alta antes del 15 de junio para el año 2023 y del 31 de
mayo para el año 2024 y siguientes, aunque puede haber modificación de
estas fechas si las comunidades autónomas amplían el plazo de la solicitud
única como se está haciendo habitual últimamente.

2.- Si el agricultor o ganadero persona física no está afiliado a la Seguridad Social en uno de estos dos regímenes, la administración autonómica comprobará su nivel de ingresos agrarios para ver si estos son, como mínimo, el 25% de sus ingresos totales. Los ingresos agrarios se comprobarán en la Declaración del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) del periodo impositivo disponible más reciente al plazo de
solicitud única. Pero, si este porcentaje del 25% no se cumple en ese año, se podrán tener en cuenta los ingresos agrarios de alguno de los dos periodos impositivos inmediatamente anteriores.

Y si el agricultor o ganadero es una agrupación de personas físicas sin personalidad jurídica ¿cómo se  comprobará si es agricultor activo?

1.- En el caso de las comunidades de bienes, herencias yacentes o comunidades de herederos y sociedades civiles sin objeto mercantil, se considera que cumple el requisito de agricultor activo cuando al menos uno de los comuneros o socios esté dado de alta en la Seguridad Social como trabajador por cuenta propia o autónomo por el ejercicio de la actividad agraria. Además:

• También debe tener declarado un código de actividad empresarial en el IAE (impuesto de actividades económicas), que esté relacionado con el sector agrario.

• Al igual que para las personas físicas, se tendrá en cuenta la fecha de afiliación a la Seguridad Social. Es decir, el comunero o socio que esté dado de alta, debe estarlo antes del 15 de junio para el año 2023 y del 31 de mayo para el año 2024 y siguientes, aunque puede haber modificación de estas fechas.

2.-Las comunidades de bienes, herencias yacentes o comunidades de herederos, sociedades civiles sin objeto mercantil u otra entidad sin personalidad jurídica, también pueden ser consideradas agricultor activo si un comunero o socio de la comunidad o entidad, cumple que el 25% o más de sus ingresos totales sean ingresos agrarios.

Para ello, la comunidad o entidad declarará en su solicitud de ayuda los
ingresos agrarios y los ingresos totales recibidos en el año más próximo a esa solicitud.

Posteriormente, la administración comprobará la veracidad de esos ingresos agrarios en la declaración anual de la entidad, así como los ingresos totales.

En el caso de que no cumpla con el porcentaje exigido en ese ejercicio, la
administración podrá tener en cuenta los ingresos agrarios de alguno de los dos ejercicios fiscales inmediatamente anteriores.

¿Cómo se comprobará si es agricultor activo el agricultor o ganadero o persona jurídica ?

Si el agricultor o ganadero solicitante de las ayudas es una persona jurídica,
para ser considerado agricultor activo deberá cumplir obligatoriamente con la condición de que al menos el 25% o más de sus ingresos totales, sean ingresos agrarios.

En este caso, el solicitante de las ayudas deberá declarar en su Solicitud Única el total de ingresos agrarios y de ingresos totales percibidos en el ejercicio inmediatamente anterior. Pero, al igual que en el resto de los casos, si este porcentaje del 25% no se cumple en ese año, se podrán tener en cuenta los ingresos agrarios de alguno de los dos periodos impositivos inmediatamente anteriores.

En el caso de que el solicitante de ayuda sean cooperativas agroalimentarias, cooperativas de explotación comunitaria de la tierra o cooperativas de trabajo asociado con objeto de explotación agropecuaria, se considerará que cumple automáticamente con la condición del porcentaje mínimo de ingresos agrarios y por lo tanto será considerado agricultor activo.

¿Y si el solicitante de la ayuda inicia su actividad?

En el caso de que adquiera la condición de agricultor activo por su afiliación a la Seguridad Social, debe tener especial cuidado en que la fecha de alta sea anterior al fin del plazo de modificación de solicitud única porque, además, puede influir en su solicitud a la reserva nacional de derechos de ayuda básica a la renta; es decir, debe ser anterior al 15 de junio para el año 2023 o anterior al 31 de mayo para el año 2024 y siguientes si inicia la actividad en esos años, aunque estas fechas pueden cambiar si las comunidades autónomas amplían la fecha de solicitud única.

Si la calificación de agricultor activo va a adquirirla por el cumplimiento del
porcentaje mínimo de ingresos agrarios, las condiciones son las mismas que para el resto, salvo que el requisito deberá cumplirse, a más tardar, en el segundo ejercicio fiscal siguiente al de su solicitud de ayuda. También podría ser cumplido posteriormente en el caso de cultivos que tarden varios años en entrar en producción.

¿Hay alguna consideración especial para los productores de Canarias?

En el caso de Canarias, el porcentaje mínimo de ingresos agrarios exigido será del 5% de los ingresos totales.

En cuanto a la fecha de alta en la Seguridad Social, deberá ser efectiva en el plazo establecido en las convocatorias de subvenciones del POSEI, que no están incluidas en la solicitud única.

¿Cuáles son las actividades excluidas de las ayudas?

Un solicitante de ayudas, ya sea persona física o jurídica o grupos de personas físicas o jurídicas, no será considerado agricultor activo:

• Si su actividad principal está dedicada a actividades de aeropuertos,
instalaciones ferroviarias, instalaciones de abastecimiento de agua, servicios inmobiliarios e instalaciones deportivas y recreativas.

• Si quien realiza estas actividades excluidas es una entidad asociada que
controla ese solicitante de las ayudas.

Si el solicitante de las ayudas es una persona jurídica o grupo de personas jurídicas que es controlada por una entidad asociada que tiene como actividad principal esas actividades excluidas.

Esto lo comprobará la administración mediante el código CNAE (Clasificación Nacional de Actividades Económicas) o el código IAE (Impuesto Actividades Económicas) que hayan declarado el solicitante y las entidades asociadas.

Hay que tener en cuenta que el solicitante de ayudas está obligado a declarar en la solicitud única las entidades asociadas, que son aquellas con las que tiene una relación de control exclusivo por tener la propiedad íntegra o una participación mayoritaria.

A pesar de esto, si el solicitante de la ayuda está en alguno de estos casos
puede cumplir el requisito de agricultor activo si demuestra que el 25% o más de sus ingresos totales son ingresos agrarios en el ejercicio fiscal más reciente, teniendo en cuenta también los datos de las entidades asociadas.

Un recordatorio

El titular de la explotación que solicita las ayudas es el responsable de que la información declarada en su solicitud sea veraz. Todos los datos que se incluyan deben ser reales, especialmente los relacionados con la condición de agricultor activo.

Hay que tener en cuenta que a partir de 2023 se aumentan las sanciones para los agricultores y ganaderos mediante un proyecto de Ley que establece las normas de aplicación de la PAC en España y que recoge multas para diferentes infracciones, entre ellas, para los solicitantes de ayuda que declaren datos falsos.

  • Por Mercedes Morán, exdirectora general de PAC de la Junta de Extremadura, y un de las expertas en temas de Política Agraria Comunitaria de AGROPOPULAR

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